智慧监管 提升食品安全治理能力

□ 潘柏林 张 青

今年以来，浙江省湖州市安吉县市场监管局以“互联网+监管”为导向，深化大数据运用，全省首创食品一般程序案件掌上快速办理平台，全市率先实现健康证扫码即办“最多跑一次”，迅速落实“厨房革命”AI技术迭代升级，食品监管方式向“人力+智力”“执法力量+社会力量”转变，基层食品安全现代化治理能力和水平得到质的提升。

今年4月，安吉县市场监管局为深化“互联网+政务服务”，方便从业人员便捷、高效地办理健康证，联合县卫健、大数据等部门，研发健康证管理系统，并嵌入微信小程序和“浙里办”App，将健康证办理过程中的拍照、体检、考试3个流程集中在一个平台办理，办证人员只需到卫生院体检，就能自动抓取照片，通过体检后手机完成考试并取证，从“不同类型跑、不同部门办”实现了“扫码即可办”。

据了解，按照原有模式，食品从业人员办理健康证需要去照相馆拍照、卫生院体检，还要经过培训考试等多地、多日、多环节的流程，至少需要7天才能取证，现在从体检到取证的时间压缩到最快两个工作日。

目前，该系统已经在15个乡镇（街道）实现全覆盖，运行3个月已有近余人通过系统申报体检，余人已获得“电子健康证”。该项工作还获评了浙江省“互联网+监管”地方优秀案例。

“小餐饮、小食杂、小作坊等业态一直是基层食品安全监管的难点，监管干部日常巡查劝诫收效甚微，进入一般程序办案则需全套法律文书制作及送达，耗时费力，且执法震慑力低。”安吉县市场监管局相关负责人说。

针对这个问题，今年5月，安吉县市场监管局研发上线了食品案件快速办理平台。该平台依托省市场监管局案件管理系统，内置了常用的四大类简单食品违法处罚权力事项和50项法律法规，可将现场检查中常发的违法行为和对应的法律法规自动关联，智能指导执法人员进行信息录入和现场拍摄取证，实现文书的自动生成与送达签收。

据了解，该办理平台执法人员只需通过“浙政钉”App的掌上政务模块进入，即能完成“掌上办案”，最快15分钟即可实现案件的完结归档；整个案件电子文书直接在系统内生成，执法数据、执法信息实时上传，直观展示现场执法过程，有效减少人为因素的干扰，使案件查处更高效阳光。同时，现场检查、证据采集、笔录制作、电子签名等10项规范化办案步骤，均可通过手机端操作，后台审批审核后电子文书和票据自动生成，并完成电子案卷公示与归档，平均每个案件减少使用A4纸30页，实现绿色高效环保办案。

平台自5月份投入使用以来，在食品安全整治排查及文明城市创建行动中被广泛运行，目前已累计办理食品案件354件，罚没款7万余元。

今年上半年，安吉全域开展餐饮行业“厨房革命”迭代升级，加快技术手段的应用，其中95家“厨房革命”建成单位中开展“AI智能抓拍”，37家“厨房革命”建成单位（含学校食堂33家）中安装物联感应设备，并接入“厨房革命”平台系统。

“一方面通过食品安全宣传周、3·15在学校、商超、社区（村）、企业发动市民下载‘湖州厨房革命’App，消费者能够在手机上实时查看各餐饮单位的资质信用、后厨操作、食安指数，如果有任何问题还可‘直通老板’；另一方面，约谈美团、饿了么外卖平台负责人，督促落实平台责任，保证线上线下餐饮同标同质，引入第三方监管力量，推动食品安全社会共治。”据安吉县市场监管局相关负责人介绍，相对于现场检查，监管人员足不出户即可实现远程线上全天候监管，节省人力行政成本，又可以实现不间断精准监管，同时运用大数据技术智能抓拍从业者违法违规行为，从“人防”变为“技防”，有利于形成完整的证据链，彻底消除餐饮从业人员的侥幸心理。

“厨房革命”建设使后厨公开透明、接受社会监督，形成倒逼机制，推动餐饮经营者提升食品安全意识，自觉落实主体责任，规范操作行为。目前，安吉县市场监管局已开展线上巡查900余家次，线下巡查1880余家次，App直播查看186万人次，商家通过App开展自查2.5万次。

《中国质量报》

文章来源：《智慧健康》 网址: http://www.zhjkzz.cn/zonghexinwen/2020/0821/627.html