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积累20年智慧城市建设经验，日本修法打造五座

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▲图片来源：新京报网

文 | 张伟超

据日本共同社报道，《国家战略特区法》不久前在日本参院全体会议上获得通过，正式成为法律。该法案旨在更好地帮助日本通过人工智能等技术来打造“超级城市”。

法案中提到的“超级城市”是“智慧城市”中的一种，即是通过统一放宽跨多个领域管制建立的新型城市，可实现汽车自动驾驶、小型无人机送货、无现金结算、在线诊疗等生活服务。

**立法整合资源疏解城市压力**

日本国土狭小而人口众多，经济发展早已进入发达国家，如何进行城市建设和经济的可持续发展，协调发展中的众多矛盾，成为其亟待解决的重大问题。

日本各类资源贫乏，能源缺乏始终是其发展的最大制约，此次，日本国会通过的《国家战略特区法》修正案，旨在使用最新信息通信技术，解决城市建设和经济的可持续发展问题。通过整合分散存储于政府、企业、社会团体等不同主体间的数据资源，推动人工智能、自动驾驶等最新技术在城市生活中的应用，构建智慧城市。

早在2002年日本政府就已经开始尝试智慧城市的布局。《国家战略特区法》修正案可以算是之前一系列战略的延伸。

日本政府于2009年推出“智慧日本（I-Japan）”战略，提出要在2015年实现“安心且充满活力的数字化社会”，让数字信息技术如同空气和水一般融入生产和生活之中。

2011年日本大地震后，鉴于灾害发生所反映出来的城市建设问题，日本政府和国民创建智慧城市的呼声不断高涨，进一步扩展了智慧城市的建设领域。

▲图片来源：pexels

可以说，日本是全球较早开展智慧城市建设的国家之一，在相关建设领域已有多年经验。

在一系列战略与法案推动下，日本已实现环境、能源、交通、通信、医疗、教育、健康等跨领域型智慧型城市的建设。目前，其已在部分城市建立了智慧城市标杆案例，并初具规模。在不断的探索中，也形成了具有日本特色的智慧城市模型。

此次出台的《国家战略特区法》修正案规定，在今年秋季之前，日本还将募集5个左右城市参与“超级城市”特区建设，并在年内完成特区选定工作。待选定工作完成后，预计详细的规划制定和实施将会在2022年以后进行。

据日本内阁统计，全日本54个地方自治体已经表达了设立特区建设“超级城市”的意愿。

日本作为世界发达国家，与我国同处东亚地区，同样面临着经济发展减缓、资源环境压力、人口老龄化和迅速城镇化等问题。其建设智慧城市经验对我国具有较好的借鉴与学习意义。

**以底层建设为先导推进智慧城市建设**

如今，智慧城市建设项目都是大单横飞，动辄就是数十亿资金的投入，具有全面性、复杂性和多方参与的特征。

日本智慧城市的建设经验表明，建设的主体可以是房地产开发建设商、汽车制造商、高科技公司、电气制造商，也可以是能源供应商，但不论由哪方企业做主导，单靠一家来统筹，都是不现实的。

因而日本的智慧城市建设，基本采取了政府牵头，政府与企业共同推行，由政府与主要企业，或是联合若干企业形成合资公司进行共同建设。

其实《国家战略特区法》在去年就曾提交日本国会审议，但因受在野党反对未能通过，而此次修正案更多侧重于政策导向、资金扶持、总体规划，并参与城市基础设施建设和后期的运营调整、维护工作。

除了政企结合，《国家战略特区法》修正案还制定了日本智慧城市建设的顶层设计。顶层设计是对智慧城市大目标的拆解，是做好智慧城市项目的根本。

既能从根源上避免盲目建设和不必要的资金投入，还能够帮助业务部门梳理清楚后续业务关系、数据运行，使持续运营更流畅。在顶层设计环节，就要考虑到项目可行性和效益的平衡，划清责任人，在最根源处寻找解决之道。

《国家战略特区法》修正案表示，在智慧城市建设前期阶段均需进行较为详细的策划和设计。参与策划、设计、建设、运行的不仅有土地开发者，也包括当地居民、潜在使用者、基础设施所有者、信息技术公司、设计公司等，得以充分取得相关利益者的诉求并贯彻在设计中，逐年分区逐步推进并适时修订。

并且，《国家战略特区法》修正案的顶层设计是从基础设施的智能化做起，通过政府的支持及企业的资金投入，将现代化通讯技术、传感技术等应用于城市设施的更新，并通过这种以“底层建设”为先导的方式推动智慧城市设施的更新。这样可以避免有些项目在做了几年后发现已经被社会淘汰。

文章来源：《智慧健康》网址: http://www.zhjkzz.cn/zonghexinwen/2020/0709/355.html